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荆门市教育事业“十三五”发展规划


  “十三五”时期是实现荆门教育改革提升的关键时期。面对推进“中国农谷”、“柴湖振兴”两大省级战略和“四个荆门”建设,面对打造江汉平原中心城市的发展定位,面对加速转型、缩差领跑的发展目标,教育的基础性、先导性、全局性地位更加突出。为切实落实《中共荆门市委、荆门市人民政府关于贯彻实施国家、省中长期教育改革和发展规划纲要的意见》,进一步明确2016-2020年荆门教育改革和发展的主要目标和重点任务,根据市委市政府的统一部署,特制定本规划。

  本规划作为荆门市经济社会发展第十三个五年规划体系的重要组成部分,是指导“十三五”时期本市教育事业发展的主要文件,是本市各级政府和部门依法履行教育管理职责,编制年度教育工作计划,规划、评审教育改革与发展重大项目,制定实施各项教育政策措施的主要依据。

  一、“十二五”期间教育事业发展情况

  (一)主要发展目标完成情况

  1.学前教育不断发展。全市农村基本普及学前两年教育,市、县城区及经济发达的乡镇基本普及学前三年教育,全市学前三年入园率达到89%。

  2.“普九”成果进一步巩固。全市小学入学率和年巩固率达100%,初中入学率达100%,年巩固率达98.5%,九年义务教育完成率已达99%。全市全域通过湖北省和国家义务教育均衡发展督导评估。

  3.高中阶段教育持续发展。高中阶段教育入学率达到88.9%,普通高中教育与中等职业教育招生规模大体相当。

  4.各类教育发展规模稳定。目前,我市各学段学生规模趋于稳定。主要劳动年龄人口平均受教育年限达到10.5年,新增劳动力平均受教育年限达到13年。

  (二)主要做法和成效

  1.积极推进均衡发展,教育格局不断完善。实施“学前教育三年行动计划”,新建或改扩建幼儿园239所,我市学前教育发展经验在全国学前教育年会上交流。推进“义务教育均衡发展行动计划”,全市全域通过了省级和国家义务教育均衡发展督导评估。加强优质高中建设,全市现有省示范高中7所,基本实现每个县(市、区)1所省级示范高中的发展目标。开展职教资源整合实践,组建荆门职教集团,我市职业教育发展经验在联合国教科文组织第九届成人教育研讨会上作专题介绍,成功举办了中西部中职教育校企合作交流会。

  2.持续加大教育投入,办学条件不断改善。深化农村义务教育经费保障机制改革,共落实改革资金4.5亿元。实施中小学校舍安全工程、农村卫生新校园建设工程、农村初中校舍改造工程等专项工程,全市投入资金2.4亿元,新建、改建、扩建学校180余所,中小学办学条件得到进一步改善。

  3.高度关注教育民生,教育公平不断推进。亲情关爱留守学生,联合市妇联新建留守儿童服务站,不断完善关爱留守学生的长效工作机制。加大流动人口子女教育管理力度,全市各级各类学校接纳7500余名进城务工人员子女和返乡民工子女入学就读。大力开展扶贫助学活动,积极筹措资金1.5亿元,资助家庭经济困难学生15万余人次。

  4.全面推进素质教育,教育质量不断提升。加强和改进学校德育工作,我市被评为全国心理健康教育先进实验区。全面开展学生体育、艺术活动,启动实施体育、艺术教育“一校两特”创建活动。大力实施素质教育,中小学教学质量不断提高,普通高考连创佳绩,市龙泉中学、钟祥一中被北京大学确定为“中学校长实名推荐”学校和清华大学“新百年领军计划”推荐学校。强化中等职业教育技能教学实践,我市中职学生荣获全国中职学校技能大赛六连冠。

  5.深入推进改革创新,教育品牌逐渐形成。着力推进教育重点领域的改革创新,在全省率先设立政府教育创新奖、开展本土教育家评选活动;启动实施学区制、联盟制、走教制等教育综合改革,我市规范学生校外托管机构管理制度荣获湖北省第二届地方教育制度创新奖二等奖,并获第三届“全国教育改革创新奖”。不断深化教育教学改革,钟祥五中的“微点作文”教学模式、市海慧中学的“合育课堂”教改模式等一批教育教学改革成果在全国推广,成功举办第五届“全国阳光教育论坛”。加强校园文化建设,承办全省校园文化建设现场推进会和第七届湖北学校文化论坛。

  6.大力加强师资建设,队伍素质不断提升。扎实开展教师培训工作,先后选送300余名中小学校长参加国家级、省级培训,选送800余名农村教师免费参加了全省农村教师素质提高工程等项目培训,选派1000余名教师参加国培计划,市本级培训校长、教师1200余人。不断创新培训形式,与国家教育行政学院联合开办校园安全和班主任网络培训班,在人民大学开办中小学校长培训班。全面开展“师德建设年”活动,开展违规从教行为专项整治,举办师德教育系列主题活动,师德师风明显好转。定期举办校长论坛,评选表彰本土教育家和政府教育创新奖,推出了一批在全国、全省有影响的优秀教师典型。

  (三)存在的突出问题

  1.教育均衡发展有待进一步推进。主要是办学条件不均衡,县级政府的教育投入仅能维持运转,不能促进发展,农村中小学发展相对滞后,一些村小、教学点办学条件还较差;教育质量不均衡,城乡教育质量还存在一定的差距。

  2.教师队伍总体素质有待进一步提高。农村中小学骨干教师流失严重,教师年龄结构性矛盾突出,学科结构不合理,影响了教师整体素质。个别教师存在道德观念迷茫,价值取向扭曲,诚信意识淡薄,社会责任缺失等师德师风问题。部分教师在知识更新、创新能力等方面存在着一定的差距,教育观念比较落后,教育能力不能适应教育教学改革的新要求。少数教师存在职业倦怠或消极情绪,教育宗旨淡化。

  3.教育综合改革有待进一步深化。当前教育改革正处于深水区、攻坚期、矛盾凸显期,教育收费、教育投入、教育公平等问题一定程度上制约着教育改革与发展的步伐。补课、择校、教辅资料征订、学生托管等热点难点问题为社会普遍关注,而且往往涉及多方利益,破解难度大,必须进行持续性、系统性的教育改革,以回应百姓关切。

  二、“十三五”期间教育事业改革和发展面临的形势

  (一)经济发展方式转变对教育的要求日益提高。“调结构、转方式、重低碳”是国家新一轮经济发展的着力点和风向标。“十三五”时期,我市仍然处于重要战略机遇期,以加快转变经济发展方式为主线,充分发挥全市科技智力优势,推进大众创业万众创新,推动经济结构的战略性调整,形成创新驱动的发展格局已成为荆门现代化建设的新使命。同时,我市确立了建设江汉平原中心城市、湖北新兴增长极、全国新型城镇化和城乡一体化示范区的发展定位,这些都要求我市的教育以服务求支持、以贡献求发展,紧紧围绕产业结构调整和优化升级,加快人才培养体制改革,全面提升教育现代化水平,为荆门转变经济发展方式提供更有力的人才保障和知识贡献。

  (二)人民群众对接受良好教育的期待更加迫切。随着经济社会的快速发展,人民群众对教育的需求呈现更加鲜明的时代特点。面对人民群众对教育质量的要求越来越高、对特色教育的需求日益增强、对教育公平的程度备加关注的新形势,我市必须以改革创新的精神推进教育发展,加快现代化公共教育服务体系建设,推进教育的优质化、多样化和均衡化,推动基本公共教育服务由义务教育向其他教育领域延伸,让市民感受到荆门教育的新变化,促进荆门的和谐稳定。

  (三)人才竞争对构筑教育新优势的需求进一步增强。当前,科技、教育、人才已经成为增强城市竞争力和影响力的核心要素,必须更加积极、有力、创造性地落实教育优先发展的战略地位,突出荆门教育特色,构筑教育发展新优势,在拔尖创新人才、专门人才和高素质劳动者培养上取得新的进展,巩固荆门教育在全省的领先地位,着力打造荆门教育改革与发展的新名片。

  (四)城镇化进程加快对教育发展的压力持续增大。随着城市化进程的加快和计划生育政策的调整,我市市区和城乡结合部人口规模迅速增加,给教育服务供给水平带来了巨大压力。“十三五”期间,学龄儿童少年数量呈现快速增长态势,学前教育和义务教育将面临新的需求高峰。中心城区改造和城市新区建设也对加快教育资源空间布局调整提出新的更高的要求,妥善解决进城务工人员随迁子女公平接受教育的任务更加艰巨。这都要求我市加快完善现代化教育服务体系建设,提高优质教育资源供给能力。

  三、“十三五”期间教育事业改革和发展的指导思想、基本原则和发展目标

  (一)指导思想

  以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指针,深入贯彻落实国家、省、市中长期教育改革和发展规划纲要,紧紧围绕全市经济社会发展目标任务,依法推进各级各类教育快速、健康、均衡和可持续发展。坚持教育优先发展原则,继续深化教育改革,切实加快教育现代化发展步伐,为建设江汉平原中心城市、湖北新兴增长极、全国新型城镇化和城乡一体化示范区提供更强大的智力支持和人才保证。

  (二)基本原则

  1.优先发展:把发展教育作为经济社会发展的重中之重和改善民生的首要之举,切实做到经济社会发展规划优先安排教育发展、财政资金优先保障教育投入、公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。

  2.均衡发展:把教育公平作为教育改革发展的价值取向,突出教育的公益性和普惠性,合理配置教育资源,统筹推进教育与经济社会协调发展、城乡区域教育协调发展、各级各类教育协调发展,以及教育规模、结构、质量、特色、效益协调发展,加快缩小区域、城乡、校际教育差距,实现教育均衡发展,保障人民群众依法享有受教育的权利,办好人民满意的教育。

  3.健康发展:把提升教育治理能力作为教育健康发展的重要平台。健全完善教育治理体系,严格落实教育法规政策,切实解决群众关心的教育热点、难点问题,规范办学行为,建立现代学校制度,推进依法治理。遵循教育规律、学生成长规律和教师专业发展规律,促进教育科学发展。

  4.创新发展:把改革创新作为教育发展的根本动力,深入推进教育综合改革,在教育理念、发展思路、办学体制、管理体制、保障机制、评价体系等重点领域和关键环节的改革上取得重大突破。

  5.内涵发展:把提升教育质量作为教育发展的核心任务,坚持立德树人,深入实施素质教育,创新人才培养模式,着力培养学生服务国家服务人民的社会责任感、勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力,造就各级各类高素质人才。加快推进各级各类教育特色发展,努力打造一批教育品牌。

  (三)发展目标

  总体目标:“十三五”期间,荆门教育要瞄准学校建设现代化、教育发展特色化、教育管理规范化目标,紧紧围绕学生的终身发展,坚持育人为本、德育为先,凸显各级各类教育的育人功能,以加强教师队伍建设、实施教育教学改革、推进教育信息化和优化教育资源为重要支撑,促进学生全面而有个性发展,全面提高人才培养质量,增强教育服务全市经济社会发展能力。

  具体目标:

  ——学前教育普惠发展,全市学前三年毛入园率达到90%以上,普惠性幼儿园覆盖率达到90%以上,省、市级示范幼儿园达到30%以上。

  ——义务教育优质均衡发展,全面消除薄弱学校,全面解决“择校”问题。

  ——全面普及高中教育,加快构建现代职业教育体系,普通高中教育与中等职业教育的招生规模大体相当,高中毛入学率达到97%。

  ——弱势群体关爱体系基本完善,残疾儿童少年入学率达到95%。

  ——终身教育体系更加健全,主要劳动年龄人口平均受教育年限达到12.3年(其中受过高等教育的比例达到25%),新增劳动力平均受教育年限达到14.5年。

  四、“十三五”期间教育事业主要发展任务

  (一)全面提升基础教育发展水平

  1.促进学前教育公益普惠发展。实施学前教育第二期三年行动计划,重点加强独立设置的联村幼儿园、农村小学附设幼儿园和城市小区配套幼儿园建设。到2020年,全市城市公办园和普惠性民办园覆盖率达到80%以上。完善幼儿教师补充机制,强化幼儿园园长和教师培训,基本实现公办园编内编外教师同工同酬。到2020年,全市乡镇及以上公办园编制内园长和专业教师的数量占本园教师总数的比例不低于30%,乡镇以下公办幼儿园该比例不低于20%。合理制定本地公办园收费标准、生均公用经费财政拨款标准、普惠性幼儿园奖补标准和家庭经济贫困幼儿资助标准,进一步完善财政、社会、家长合理分担的学前教育经费投入机制。推进学前教育内涵发展,从2016年春季学期始,县级及以上人民政府所在地城区小学严禁举办学前班;从2017年秋季起,全市取消小学学前班,小学附属幼儿园全面实现独立办园。注重幼儿园育人环境创设,大力推进实施区域活动,不断提升保教质量。

  2.促进义务教育优质均衡发展。规范义务教育学校办学行为,严格划片招生、就近入学,确保学生享有公平的接受义务教育机会。严格控制班额,小学班额不超过45人,初中班额不超过50人,提高班级教育教学质量。切实保障随迁子女义务教育权益,无条件接受随迁子女入学。推动优质教育资源辐射共享,完善学区制和联盟制,组建教育集团,提高资源共享效率。发挥市区优质教育资源的带动效应,建立城乡教育对口合作交流制度,实行城乡结对联动,促进城乡学校一体化发展。试行义务教育薄弱学校委托优质学校管理,实行定点帮扶,提升薄弱学校办学水平。实行教师弹性流动制度,鼓励名师、市区骨干教师支教和走教,发挥优质学校和骨干教师的示范引领作用,推进师资均衡。推进义务教育学校内涵发展,科学制定义务教育阶段学校评价标准,确立全面育人的正确导向。推进优质学校建设,引导学校创建品牌和特色。

  3.促进普通高中教育内涵特色发展。逐步普及高中阶段教育,推进普职分流,科学划定中考录取分数线,杜绝线下招生,确保普职比大体相当。以促进学生全面发展、培养适合社会需要的人才为目标,建立科学、高效、个性化、有特色的学校课程体系。积极探究学校自主课程建设,使课程建设按照规范—质量—特色的发展路径有效推进。加强学校校本课程建设,深入推进学校特色化发展。引导学校重点打造优势学科,建立内部评价与外部评价相结合的课程方案评价制度,逐步优化课程设置。推进特色学校建设,支持学校发挥艺术、体育等方面的培养优势,打造特色项目学校。

  (二)加快发展现代职业教育

  1.建设江汉平原职业教育中心。争取将我市列入全省职业教育综合改革试验区,编制江汉平原职业教育中心建设规划,初步形成应用型本科、高职、中职统筹协调发展的现代职业教育体系。主要建设2所本科院校(荆楚理工学院和通用航空学院)、3所高等职业学校(荆门职业学院、泰康护理学院和湖北群艺积分制管理学院)、6所国家级中职示范学校(荆门职教集团、钟祥职高、京山职教中心、沙洋职教中心、东宝职教中心、荆门技师学院)和一批特色民办职业学校,使荆门成为区域性职业教育资源的富集区、职业教育改革的试验区、职业教育发展的示范区。开展初中后五年制高等职业教育,初中毕业生就读五年制高职的规模达到500人/年。依托荆楚理工学院开展中、高职与本科院校贯通培养试点,着力培养高层次技术技能型人才。推行职业院校毕业生“双证书”考核制度,毕业生同时取得学历证书和技能等级证书的人数占比不低于80%。到2020年,全市中等职业教育在校生达2.4万人,高等职业教育和应用型本科教育在校生人数达到1.8万人,形成具有荆门特色的现代职业教育体系。

  2.激发职业教育发展活力。按照普职比6:4的要求,落实中等职业学校招生计划,加大中等职业学校招收应往届初高中毕业生的力度,保证中职学校生源。建立现代职业学校制度,职业院校依法制定体现现代职业教育特色的章程和制度。完善促进校企合作的相关制度,建立校企联合招生、联合培养的现代学徒制育人模式,畅通从“课堂”到“车间”的人才培养绿色通道。加快职业教育信息化基础能力提升,到2018年,基本完成职业院校数字校园和智慧校园建设,提高职业教育信息化管理与服务水平。统筹规划全市职业院校发展布局,着力打造职业教育品牌,创建15-20个省级以上品牌专业。实施职业学校建设工程,完成5—8个现代职业教育质量提升计划中央资金项目建设。通过“转岗一批、进修一批、特聘一批、提高一批”,建立“双师型”教师培养长效机制。建立企业经营管理和技术人员与学校领导、骨干教师相互兼职制度,积极推荐职业学校教师到企业定岗实习,职业学校专业课教师受训率达到100%,职业学校专业教师数占比50%以上,“双师型”教师数占比35%以上。

  3.提升职业教育服务地方经济发展能力。完善职业教育与本地企业对接机制,通过政府引导扶持、校企洽谈对接,在本地部分企业建立开放型的职业院校实习实训基地。建立院校专业设置调整机制,全市职业院校每两年进行一轮专业设置调整。以本地区产业发展规划为导向,聚焦装备制造、新能源新材料、农产品加工、化工、电子信息、大健康、再生资源利用与再制造等“七大支柱产业”设置专业。建立面向城乡全体劳动者的终身职业培训体系,积极开展就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训。发展面向农村的职业教育,重点培养新型职业农民。加强督办考评,将职业教育对本地企业的贡献率纳入各级教育行政管理部门目标考核指标体系。通过以奖代补的方式,对教学质量高、服务本地企业能力强的职业院校进行奖补。

  (三)全面实施素质教育

  1.切实增强德育工作针对性。以社会主义核心价值体系为重点,完善中小学德育体系,增强德育工作的针对性、实效性和主动性。搭建社会实践育人平台,研究探索生态德育等德育品牌活动的常态应用机制,创新德育活动新途径和新方法,加强校外教育,推出不同学段、不同学科中小学生社会实践系列活动。加强心理健康教育、生命安全教育、法制教育、国防教育,全面提高学生的健康素质、人文素质、科学素质、公民素质。大力开展公民道德、日常行为规范养成教育活动,不断提升学生的人格、气质、修养等内在品质,提升学生的幸福感。落实全员育人,总结和推出一批教书育人的典型经验。

  2.切实提高课堂建设的有效性。深化课堂教学改革,努力打造高效课堂。大力倡导“教师主导、学生主体”课堂教学理念,着力构建自主、合作、探究学习方式,积极探索自主、合作、开放的多元课堂教学等模式,全面提高课堂教学效率。全面深化课堂教学改革,力争在全省全国范围内形成具有影响的课堂教学改革成果。评选一批课堂教学改革示范学校和一定数量的课堂教学改革骨干教师。积极稳妥推进高中“走班制”教学改革,满足学生个性化学习需求。

  3.切实提高基础教育科研的实效性。确立“课题引领、项目推动、特色发展、成果共享”的发展策略,切实办好“积极健康心理教育”实验区,完成全市心理咨询室的“建、配、管、用”工作,全市城区、乡镇中心学校力争合格率达到100%;改进校本科研模式,推进“轻负担、高质量”课堂教学改革向纵深发展,实现“均衡发展、优质同享”。在抓好重点课题攻关的同时,以小课题为抓手,引导教师开展校本研究。大力开展“名师工作室”建设,为一线教师搭建合作、交流平台,不断提升名师专业引领能力。

  4.加强学校美育工作。着力构建以艺术课程为主体,各学科相互渗透融合的美育课程体系,重视美育基础知识学习,增强课程综合性,加强实践活动环节。义务教育阶段学校在开设音乐、美术课程的基础上,创设条件积极开展艺术类兴趣小组活动。普通高中在开设音乐、美术课程的基础上,创造性地开设舞蹈等教学模块。职业院校要在开好与基础教育相衔接的美育课程的同时,积极探索开好体现职业教育专业和学生特点的拓展课程。组织学生参加国家、省、市艺术节活动,定期举办市中小学“魅力校园”体艺节系列活动。

  5.加强体育和健康教育工作。大力发展青少年校园足球,把足球纳入学校体育课程教学体系,加快足球场地设施建设,建立联赛制度,创建特色学校,力争全市30所中小学确定为全国校园足球项目学校。深入实施学校体育艺术教育“一校两特”创建活动,推进全市中小学校体育、艺术教育特色项目持续发展。落实体育教学计划,强化体育课教学和课外锻炼,落实阳光体育运动,保证学生每天在校期间1小时的体育锻炼时间。实施学生体质健康监测工程,构建监测网络,完善监测模式,建设监测数据管理平台。建立健全各项预防制度,有效控制学生食物中毒、艾滋病、结核病等重大传染病的暴发流行,增强师生对突发公共卫生事件的防范意识和应对能力。

  6.实施校园文化提升工程。组织开展体育节、艺术节、读书节和科技节等活动,形成具有特色的校园文化建设优秀成果和文化品牌。精心策划重大纪念日、节庆日等集会活动,增强文化内涵。充分发挥教育学会、校长论坛作用,组织开展校园文化建设展示会、现场会、经验交流会、观摩会等,总结推广典型经验,宣传校园文化建设成果,推进全市中小学校园文化建设健康发展。

  7.实施中小学教育质量综合评价。以义务教育学校为重点,积极实施中小学教育质量综合评价。在学校自主评价和区域试点的基础上,完善学生品德发展水平、学业发展水平、身心发展水平、兴趣特长养成、学业负担状况等方面的教育质量综合评价办法,促进学校不断提升教育质量,科学运用评价结果,切实改变单纯的以学生学业成绩和升学率评价学校的做法,引导全社会形成正确的教育质量观,营造全面实施素质教育的社会氛围。

  (四)深化教育领域综合改革

  1.推进管理体制改革。以促进各级各类教育健康可持续发展为目的,深化教育管理体制改革,提高公共服务水平。坚持依法治教的原则,落实基础教育以县为主的管理体制,强化和明确县级人民政府办好基础教育的责任。在深入调研的基础上,按照学前教育、义务教育、区属职业教育以区为主,高中教育、市属职业教育、特殊教育以市为主的城区分级办学管理体制,对市区学校进行管理体制调整。依据下划事权的范围和规模,财随事转,合理调整匹配市、区两级事权和财力。改变直接管理学校的单一方式,综合运用法律法规、方针政策、标准、公共财政等手段引导和支持学校发展。

  2.建设现代学校制度。推进依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度和学校章程建设,构建政府、学校、社会之间的新型关系。完善学校内部治理结构,推进学校内部管理体制改革,研究制定进一步落实和扩大中小学办学自主权的意见,依法保障学校办学自主权。取消中小学行政级别,建立中小学(幼儿园)校长(园长)聘任制和任期目标责任制。进一步完善中小学校长负责制,建立家长委员会制度,推动形成校长负责、民主管理、家校沟通、社会监督的中小学治理结构。

  3.促进民办教育健康发展。加大对民办教育的分类指导和分类管理力度,引导民办学校公益办学、规范办学、优质办学和特色办学。按照“扶需扶特、促优促强”的原则,落实民办教育平等优惠政策,建立民办教育表彰奖励制度,重点扶持、培育一批适应社会发展需要的高水平、高质量、有特色的品牌学校。建立健全财政扶持制度,将支持民办教育发展资金列入同级财政预算。严格执行省、市物价部门有关规定,由民办学校自主确定学费标准,按属地原则实行告知性收费备案。调整民办学校收费自主权和收费办法,实行积极的价格政策,支持和促进民办学校发展。加强对民办教育的规范管理和监督,探索建立各类民办学校的退出机制,进一步完善民办学校法人治理结构,推动民办学校党团组织和工会组织建设。完善民办教育服务体系,建立民办教育信息服务平台和民办学校预警机制,加强行业协会建设。

  4.改革考试招生制度。贯彻落实《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》,平稳推进高中学业水平考试。稳步推进中考制度改革,完善初中学业水平考试和招生方案,规范高中阶段学校招生信息平台建设,减少和规范中考加分政策,规范高中学校招收体育、艺术、国际班等特长生考试招生管理,促进高中阶段学校招生更加科学、更加透明、更加公平。完善示范高中招生计划均衡分配到辖区初中学校制度,并逐步扩大分配比例。均衡中职学校招生比例,促进普职教育协调发展。

  5.推进教育综合改革试验。贯彻落实国家、省、市教育工作会议和《国家中长期教育改革和发展规划纲要》精神,以“促改革、调结构、提质量、创特色、增活力”为目标,全面推进教育综合改革。落实《荆门市深化教育综合改革实施方案》提出的22项改革任务,围绕重点领域启动实施综合改革试验,破除制约教育事业科学发展的体制机制障碍。鼓励有条件的县(市区)就教育综合改革中的重大问题进行探索和试验,积累经验,力争在教育发展的重点领域和关键环节取得一批突破性改革成果。

  (五)加强教师队伍建设

  1.完善教育人事管理制度。按照“总量调控、城乡统筹、优化结构、满足需要”的原则,根据学校布局调整、学生规模变化、教师自然减员和学科教学需要,每年定期补充中小学教师。坚持“凡进必考”,提升准入门槛,严把教师入口关。打破教师“身份”局限,积极推进城镇教师特别是优秀、骨干教师到农村学校支教。探索建立教师编制“县管校聘”或“局管校聘”制度,探索区域内教师统管统用、合理流动、优化配置的新机制。完善教师绩效考核办法,规范考核程序,推行定性与定量相结合、自评与他评相结合、形成性评价和阶段性评价相结合的考核方法,重视绩效考核结果运用,合理确定绩效工资分配等次,实行薪酬向骨干教师和做出突出成绩的教师倾斜,形成多劳多得、优绩优酬的薪酬分配导向。

  2.大力加强师德建设。建立健全教育、宣传、考核、监督与奖惩相结合的师德建设工作机制。开展各种形式的师德教育,组织教师师德承诺活动。加大优秀师德典型宣传力度,不定期举办全市师德报告会,促进形成重德养德的良好风气。开展师德演讲、征文等师德系列活动,每3年举办一次师德论坛,普通教师参与面达到60%以上。开展优秀教师系列表彰工作,每2年评选一次全市“十佳师德标兵”。研究制定科学合理的师德考评方式,完善师德考评制度,将师德建设作为学校工作考核和办学质量评估的重要指标,把师德表现作为教师资格定期注册、业绩考核、职称评审、岗位聘用、评优奖励的首要内容。完善学生、家长和社会参与的师德监督机制。认真落实相关规定,严肃查处师德不良行为。

  3.建设高素质师资队伍。做好师资队伍培训规划,实施培训提高工程。继续采取顶岗置换研修、校本研修、远程培训等多种模式,大力开展中小学、幼儿园教师培训。加强薄弱学科教师、少先队辅导员、骨干班主任教师和学科骨干教师培训,按照每所学校每个学科至少培训1名骨干教师的要求,逐年完成学科骨干教师培训。加大边远地区全科教师和音乐、体育、美术等师资紧缺学科教师培训。全面推进校本培训、校本研修,积极推行完善教师业务水平考试制度。建设教师网络研修社区和终身学习支持服务体系,探索建立教师自主选学机制。完善“名师工作室”、教师团队发展共同体,建立中小学与高校之间开放、协作、互惠的合作机制。大力开展岗位练兵、教师专业比武和教师基本功竞赛,促进教师专业发展。严格实行教师继续教育与学时登记制度。大力加强学历教育,力争5年内,初中教师本科学历比例达到90%以上,小学教师本科学历比例达到55%以上,不断提高教师研究生学历比例。力争培养出5-10名全国模范教师和全国优秀教师,10名湖北名师,20名湖北省特级教师,100名荆门名师,300名荆门市骨干教师。加大农村中小学教师培训投入,县(市、区)按学校年度公用经费预算总额的5%安排教师培训经费。

  4.建设职业化校长队伍。严格把握校长任职资格和条件,全市90%以上的中小学校长达到教育部规定的各级各类校长专业标准。改进和完善中小学校长选拔办法,积极推行中小学校长公开招聘、竞聘上岗制度。探索实施校长职级制,全面推行中小学校长任期制。健全校长培训制度,全面开展新上岗校长的任职资格培训、在职校长提高培训、高级研修培训、骨干校长研修培训及有关专项培训。每年选派100名左右骨干校长赴北师大、华东师大等名校培训,选派部分优秀校长参加出境(国)高端研修。建立校长培训学分管理制度,建立校长考学制度,探索实施校长业务考试制度,全面提升校长的业务素养、管理能力和政策水平。每年举办一次“校长论坛”活动。开展“研究生校长培养计划”,在中小学校长中培养一批“教育硕士”、“教育博士”。探索建立“名校长工作室”,发挥名校长示范引领和辐射作用,造就一批本土教育家。建立校长挂职锻炼制度,实行中小学校长轮岗交流制度,完善校长年度述职述廉制度,健全中小学校长奖惩机制,完善校长免职、解聘、引咎辞职等制度。

  5.实施乡村教师支持计划。拓展乡村教师补充渠道,鼓励各地建立统筹规划、统一选拔的乡村教师补充机制,为乡村学校持续输送大批优秀高校毕业生。扩大农村教师特岗计划实施规模,重点支持边远贫困地区补充乡村教师,适时提高特岗教师工资性补助标准。鼓励各地根据当地乡村教育实际需求加强本土化培养,采取多种方式定向培养“一专多能”的乡村教师。提高乡村教师生活待遇,全面落实乡村教师生活补助政策,落实学校艰苦边远程度差别化的补助标准,依法为教师缴纳住房公积金和各项社会保险费,做好乡村教师重大疾病救助工作。加快实施边远艰苦地区乡村学校教师周转宿舍建设。统一城乡教职工编制标准,职称(职务)评聘向乡村学校倾斜,城市中小学教师晋升高级教师职称(职务),应有在乡村学校或薄弱学校任教一年以上的经历。鼓励和引导社会力量建立专项基金,对长期在乡村学校任教的优秀教师给予物质奖励。

  (六)推进教育服务均等化

  1.切实保障弱势群体受教育权益。完善以“政府主导、学校联动、社会参与”为主要模式,以“奖、贷、助、补、减、免”为主要内容的学生资助体系,全面推进家庭经济困难学生“9+3”教育资助工作。进一步完善、落实学前教育家庭经济困难儿童入园资助政策,对家庭经济困难入园儿童给予每生每学年1000元财政补助,努力实现“有需求的贫困村学前教育全覆盖”。进一步实施城市义务教育阶段家庭经济困难学生“教育资助兜底工程”,免除国家资助未覆盖到的城市家庭经济困难学生教科书费。继续执行农村义务教育阶段家庭经济困难学生在校寄宿生活补助政策,按小学阶段每生每学年1000元,初中阶段每生每学年1250元标准给予家庭经济困难寄宿学生生活补助。全面落实普通高中国家助学政策,对就读普通高中的家庭经济困难学生按每生每学年1500元或2500元标准给予补助,率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。全面落实中等职业学校“国家助学”政策,对中职学校全日制一、二年级在校涉农专业学生和非涉农专业家庭经济困难学生给予每年2000元的助学金资助,逐步分类推进中等职业教育免除学杂费。进一步加强家庭经济困难大学生资助工作,继续对我市家庭经济特别困难大学生首年入学给予每生3000元资助,积极做好大学生生源地信用助学贷款工作。努力实现我市“大中小学生不因家庭经济困难而失学”的目标。

  2.实施特殊教育提升计划。提高特殊教育普及水平,逐步扩大残疾学生在普通学校随班就读招生规模,增加特教学校招生类别。积极发展残疾儿童学前教育,大力发展以职业技能教育为主的残疾人高中阶段教育,逐步提高非义务教育阶段残疾人接受教育的比例。在各县市区建立残疾儿童少年随班就读资源教室(中心),开展送教上门试点工作,听力残疾儿童少年义务教育入学率达到 96%,智力残疾儿童少年义务教育入学率达到 92%。落实特殊教育学校生均预算内公用经费标准,将在校残疾学生纳入城市最低生活保障,建立健全覆盖全体残疾学生的资助体系。开展特教康复课程研究与开发,为残疾学生提供针对性的康复训练,逐步建立特殊教育质量监测评价体系。扩大特教教师培养规模,加大特教教师培训力度,提高特教教师的专业化水平,每年培训聋、培智三类学校校长、骨干教师、普通中小学随班就读骨干教师50 人。

  3.推进城乡教育资源共享。落实“全面改薄”规划,加快推进城乡教育一体化发展,继续实施农村校舍标准化建设、图书仪器更新、旱厕改造、田径场达标等基础工程,全面推进进农村学校和老城区学校改造提升、扩建扩容。大力改造教育城域网主干网络和校园网络,全面提高教育信息技术与应用水平。联合社会资本实施“名校进城”工程,在新区建设中推进优质名校集团化办学,推动优质教育资源共建共享。探索区域内优质学校和薄弱学校捆绑式联合办学模式,实行学校之间教师统一调配、教学统一安排、绩效统一考核,促进校际资源共建、共享、一体化发展。

  (七)着力构建终身教育体系

  1.健全市民终身学习服务体系。完善社区教育办学网络,推动图书馆、博物馆等社会文化机构和各类学校拓展教育服务功能。利用社会资源建设市民终身学习服务基地,培育市民学习品牌,加强学习型城市建设。建立健全体制机制,统筹开发社会教育资源,集合各类学习资源,为学习者提供方便、灵活、个性化的学习服务,构建终身学习“立交桥”,进一步完善终身教育体系,为城乡居民提供更加开放、灵活、多元的学习服务支持。加强语言文字建设,巩固语言文字三类城市创建成果,全面提升市民普通话应用水平。

  2.广泛开展各类继续教育。依托高等院校、职业学校、成人学校和社区教育三级办学网络,实施市民素质提升工程、农村成人教育及企业职工培训工程、专业技术人员继续教育工程,普遍提升各类专业技术人员、企业职工和广大市民的思想道德素质、科学文化素质、知识水平、职业素养和技术水平。

  (八)推进教育对外开放

  1.加强中外合作办学。支持各级各类学校积极参与国际教育合作,引进国内优质国际教育办学机构或国际教育组织落户荆门,多渠道打通学生国际升学途径。鼓励开展教育区域和校际联盟合作,深化与港澳台地区学校的交流与合作。鼓励有条件的普通高中与国外知名高中交流与合作,开办国际班或设置国际课程,通过中外教育交流、交换生等项目,加强国际理解教育,推动跨文化交流,培养学生的国际视野和创新能力。吸引国外知名学者、优秀教育管理专家到学校任职,推进高水平中外合作办学。加大教师、管理干部境外培训力度。

  2.推进教育合作交流。鼓励中小学与市外知名学校开展合作办学和文化交流活动,引导一批中小学与市外中小学组建“教育集团”和“教育联盟”,推进教育交流。继续推进教育援疆工作,帮助对口支援地区提升教育发展水平。推进市校合作工作,发挥教育部门优势,组织省内高校与荆门开展交流合作,在产学研用结合、人才培养、科技成果转化、教育研究和文化建设等方面开展战略合作,实现共同发展。

  五、“十三五”期间教育事业发展重点项目

  “十三五”期间,全市将通过政府投入、向上争取、社会融资等各种途径筹资212.35亿元,实施一批重大项目,全面改善中小学办学条件。

  (一)学前教育推进工程项目。“十三五”期间,全市预计投资18.32亿元,通过新建和改扩建,加强乡镇及以下幼儿园的校舍建设,配备必要的教学、生活辅助设施。主要包括新建、改扩建幼儿园239所,总建筑面积40000平方米(保育楼、生活辅助用房等),公办幼儿园校舍加固、改扩建136000平方米并购置设施设备。

  (二)“全面改薄”建设项目。落实教育部、国家发展改革委、财政部工作部署,从2014年开始,五年内拟投资45.34亿元,对全市义务教育学校进行全面改薄。使全市义务教育学校教室、桌椅、图书、实验仪器、运动场地等教学设施满足基本教学需要,学校宿舍、床位、厕所、食堂、饮水、洗浴等生活设施满足基本生活需要。主要包括新建、维修、加固、改造教学及辅助用房315655平方米、生活用房176309平方米、运动场592574平方米、围墙及大门30864平方米、护坎/坡178224立方米,配备生活设施类食堂设备、宿舍设备、饮水设备56579台件套,配备安保设备类设施313套,采购教学设备类图书814311册、课桌椅84061套,装备教学仪器类403609台件套、音体美器材类154731台件套。

  (三)现代职业教育质量提升工程建设项目。进一步加强中等职业教育基础能力建设,推进中等职业教育实训基地建设,重点加强县级职教中心和市直中职学校实训基地建设,全市预计投资27.09亿元,全面提升中等职业技术学校基础能力。主要包括中职学校新建、改扩建校舍(教学楼、办公楼、功能室、学生宿舍楼、生活辅助用房等)及实训基地470000平方米,购置相关配套设备设施。重大新建和改扩建项目包括,引入社会资本7.5亿元,新建京山县中等职业技术学校;投资1.2亿元,新建沙洋县职教中心;投资6亿元,改扩建钟祥市中职学校;投资6.5亿元,改扩建东宝区职教中心;引入社会资本3亿元,在屈家岭新建中国农谷职业学院;投资2.89亿元,建设荆门职业学院。

  (四)普通高中学校基础设施建设项目。进一步优化普通高中布局,全市预计投资35.5亿元,推进普通高中学生宿舍、教学楼、综合楼、体育馆、运动场等基础设施建设,改善普通高中办学条件,继续扩大优质普通高中资源总量。主要包括普通高中学校新建、改扩建校舍(教学楼、办公楼、功能室、学生宿舍楼、生活辅助用房等)200000平方米,新建学校体育馆3个,购置相关配套设施设备。

  (五)中心城区学校布局规划建设项目。统筹制订东宝区、高新区•掇刀区、漳河新区中小学布局调整规划,根据城镇化、新农村建设需要和人口增长趋势,明确过渡性学校、撤并学校和永久保留学校,预计投资40亿元,新建、改建或迁建一批中小学,全面解决新区“大班大校”问题。主要包括:新建学校7所,包括东宝区工业园学校、荆门德艺学校碧桂园校区、德艺学校天鹅校区、上海外国语学校附校、望兵石学校、市龙泉中学南校、荆楚职业学院等7所学校;迁建学校3所,包括迁建漳河新区杨店小学、高新区•掇刀区交通小学和市技师学院;续建学校2所,包括续建漳河新区双喜小学、市楚天学校。其中,东宝区新建的东宝工业园学校将引入社会资本5亿元,漳河新区规划新建的湖北省荆门德艺学校碧桂园校区、天鹅校区和上海外国语学校附校将引入社会资本6.5亿元。

  (六)教育信息化建设项目。推进市级云计算中心建设。 计划投资3.4亿元完成云计算中心的标准化机房建设和配套的服务器、存储以及网络设备设施建设。各级各类学校实现校内无线宽带网全覆盖。提升终端设施建设,实现全市“班班通”覆盖率95%以上,生机比总体达到10:1,每年遴选一批试点学校,适当超前建设试点室。完成云平台建设工程,利用云平台建立信息化发展、建设、管理、评估、运行的绿色生态机制。推进云应用资源建设,计划投入资金0.5亿,以“一师一优课、一课一名师”活动为契机,重点建成具有荆门特色的本地教育资源,建设年级学科版名师工作室,打造荆门教育资源的“优课库”、“名师园”和“名校城”。进一步完善各类教育管理系统的开发、部署以及推广应用,推进数字校园、智慧校园建设,逐步形成区域特色和优势。定期组织云应用优质课观摩交流会、多媒体教学大赛、微课制作大赛,提升教师信息技术应用能力。

  (七)中小学素质教育工程建设项目。投资39.7亿元,新建一批中小学素质教育实践基地和场馆,满足中小学素质提升、全面发展的需求。主要包括:新建中小学校网球、足球培训基地等特色体育项目;新建中小学生校外社会实践活动基地(科技示范园、地理观测园、植物园、生活体验馆、野生动物保护基地等);新建、改扩建青少年科技活动基地及留守儿童服务中心。

  (八)特殊教育学校建设项目。实施“特殊教育提升计划”,投资3亿元,新建、改扩建特殊教育学校校舍(包括教学楼、办公楼、康复楼、学生宿舍、生活辅助用房等)45000平方米,并购置相关配套设施设备。

  六、保障措施

  (一)全面加强党建工作

  1.加强学校领导班子建设。立足教育实际,进一步增强中小学领导班子的创造力、凝聚力和战斗力,使整个领导班子政治坚定,奋发有为,朝气蓬勃、充满活力,为我市教育事业改革发展提供有力的组织保证。制定中小学校校级后备干部队伍建设规划,建立后备干部档案,按照1:1.5的比例选择一批后备干部进行重点培养。

  2.加强基层党组织建设。以从严治党的精神,务实的工作作风,加快基层学校服务型党组织建设工作,努力把基层党组织建成服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的坚强堡垒。创新学习形式,采取多种形式,组织全体党员进行集中培训。制定党课学习计划,推动学习型党组织争创工作迈向新台阶。推行中小学支部标准化建设和党员队伍规范化管理模式,开展“一支部一特色”活动,加强宣传阵地建设,健全基层党建工作领导责任体系。建立健全机关干部考学制度,加强政治理论和政策法规的学习,切实提高机关干部的政治素质和业务素养。

  3.加强党风廉政建设。建立完善党风廉政建设责任制体系,加强党风廉政建设和反腐败任务分解、督查、考核工作,落实党委主体责任纪委监督责任。建立健全惩治和预防腐败体系,完善党务、政务和校务公开制度,完善反腐倡廉教育体系,将法制教育、警示教育、预防职务犯罪教育制度化,深入推进廉政文化进学校,增强党员干部廉洁自律意识。进一步加强和改进作风建设,深入贯彻落实中央八项规定,督促党员干部严格执行党的政治纪律、组织纪律、工作纪律、财经纪律和生活纪律,促进“四风”根本好转。加大执纪监督问责力度,严肃查处各类违规违纪问题,为深化教育改革,促进教育发展提供政治保证。

  4.加强群团组织建设。加强和改进对教育工会组织的领导,坚持“党建带工建”。围绕“中国梦 劳动美”主题,以师德标兵评选和青年教师教学竞赛为抓手,深入开展师德教育和以教学竞赛为基本形式的劳动竞赛。开展教代会星级评估工作,提升教代会制度化建设水平,促进教职工有序参与管理,力争全市学校四星级教代会达到40%,五星级教代会达到10%。深化校务公开工作,全面推行校务公开民主管理控制程序,加强民主监督。继续开展“钟声杯”教职工篮球赛、“园丁杯”羽毛球赛、“教工杯”乒乓球赛、“杏坛杯”教工游泳比赛等丰富多彩、寓教于乐的群众性文化体育活动,丰富教职工业余文化生活。推进“教工之家”建设,打造推进学校民主管理、引领教师专业发展、组织开展文体活动、实施法律援助、落实困难帮扶、开展心理咨询六大服务平台,力争2020年,教职工50人以上的学校全部建有规范的“教工之家”。强化中小学共青团和少先队工作,坚持“党建带团建”,“团建带队建”。重视团员发展,做好团干部的选拔任用,加强青年教工团支部建设,加强团队一体化建设,按照“强队建团、以团带队、全程衔接、团队共兴”的要求,指导和帮助少先队开展工作。

  (二)完善教育投入长效机制

  1.完善投入稳定增长机制。全面落实教育经费投入政策,在预算安排时,各级政府要在保证落实《教育法》规定的教育经费“三个增长”的基础上,不断提高中央、地方财政性教育经费所占比重,地方财政的超收部分应更多地用于教育投入。进一步巩固农村义务教育经费保障机制改革成果,不断提高农村义务教育经费保障水平,将农村中小学生均公用经费标准至少提高100元,达到小学每生每年600元以上、初中每生每年800元以上,对100人以下的农村教学点按100人的规模补助公用经费,以后逐步达到按300人的规模补助公用经费。认真开展城市义务教育经费保障工作研究,完善城市义务教育经费保障体系,城市义务教育公用经费适当高于农村义务教育公用经费水平,并逐年提高。按小学每生每年210元、初中每生每年340元的标准免除城市义务教育阶段学生学杂费,并逐步提高标准。依法保障教职工基本工资、绩效津贴及社会保障性等支出,切实保障教师的工资不低于当地公务员工资。持续加大市、县(市、区)财政投入力度,确保城市教育费附加、地方教育附加和土地出让收益计提教育资金足额征收并全额用于教育事业,教育费附加用于职业教育的比例不低于30%。积极争取中、省支持扶助,争取上级项目建设投入。努力拓宽教育经费来源渠道,加大招商引资力度,广泛吸纳社会资金投资教育事业,鼓励社会团体、企业、公民个人捐资办教育。

  2.优化投入分配结构。规范农村义务教育经费投入的分担机制,加大农村义务教育的经费扶持力度,防范教育经费的截流、挪用和延误,确保教育经费及时到位。强化教育专项资金的政策导向,积极争取中央、省和地方专项资金的支持扶助,提高专项资金分配办法的透明度。平衡城乡教育经费投资结构,适当向薄弱学校和农村寄宿制学校倾斜,适度扶持义务教育阶段学校,保障教育的公平性。调整义务教育与非义务教育经费的成本分担份额,合理确定非义务教育经费投入比例,适当提高非义务教育生均经费总额,逐步建立政府、社会、家庭、个人合理分担的机制。发挥财政主体作用、倡导多渠道教育融资模式,改革政府包揽办学的方式,扩大非政府投资规模,鼓励和支持国家机构以外的社会组织和个人利用非国家财政经费办学。

  3.提高经费使用效益。科学制定教育发展目标,集中财力办大事,坚持教育经费的事权与财权统一,合理安排、统筹协调各项教育经费。严格执行《预算法》和地方相关预算编制文件要求,坚持“量入为出、统筹兼顾、保证重点、收支平衡”的原则,按照“两上两下”的程序,分校编制部门预算,确保教育经费使用安全和专款专用。加强财务软件建设,以“中小学新机制财务核算管理系统”和“行政事业资产管理信息系统”为基础,在财政与核算点、代理银行、教育主管部门之间,构筑“纵横交叉”的监管网络,实行民主理财、科学理财、阳光理财。强化教育专项经费的管理,严格实行项目法人制、合同管理制、项目评审制、工程招投标制、工程监理制、廉政责任制、资金拨付逐级审批制。合理配置非专任教职工在教职工总人数中所占比例,优化校内师生比,最大限度提高教育经费使用效益。加强对公共教育经费使用的监管,逐步形成财政与审计部门的专业监督、教育主管部门委托第三方监管和学校日常监督相结合的监督管理制度,实现公共教育财政支出预算公开化、透明化。

  (三)推进依法治教

  1.全面推进依法行政。加强法治培训,增强运用法治思维和法治方法深化改革、推动发展、维护稳定的能力,推进教育治理体系和治理能力现代化。健全依法决策机制,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大决策的法定程序。进一步转变教育治理方式,继续清理权力服务事项,简政放权,建立“权力清单”和“责任清单”制度。

  2.大力推进依法治校。全面推进依法治教、依法治校,全面推进政务公开,健全教育信息公开制度。开展依法治校示范校创建工作,加强学校章程建设,到2020年,全面实现“一校一章程”。加强青少年法制宣传教育,推进法律知识进课堂、进教材、进学生头脑,推进法治文化建设。规范招生管理,严格作息时间,规范课程设置,加大治理教育乱收费工作力度,严肃查处中小学和幼儿园乱收费、乱招生、乱补课、乱办班等各类教育违法违规行为,建立健全规范教育秩序的长效管理机制。

  3.切实维护教育平安和谐。创新安全工作管理体制机制,加大学校安全管理工作督导检查力度,逐步建立并完善荆门市中小学、幼儿园安全工作督查制度。大力开展平安校园创建活动,强化安全教育、生命教育、心理健康教育,加强校园及周边安全隐患排查整改和校园网络安全管理。完善学校及周边治安综合治理联席会议制度,加大公安、教育、工商、文化、卫生等部门联合执法检查力度,充分发挥教育纠纷人民调解委员会的作用,坚决消除影响学校安全稳定的不和谐因素。完善学校突发事件应急管理机制,推进教育重大事项社会稳定风险评估全覆盖,建立中小学常年法律顾问制度,形成比较完备的学校法律支持体系。加强教育信访工作,规范群众来信来访办理程序,及时化解矛盾纠纷。

  (四)加强教育督导

  1.加强督导机构和队伍建设。推进教育督导队伍的专业化发展,积极寻求推进督学专业化的实践策略。通过优化督导队伍结构,提升督学专业素养,努力建设一支专家型、管理型、研究型、适应教育改革与发展需要,专兼职结合、数量足够、结构合理、素质优良的教育督导队伍。引进高学历人才,优化督导队伍结构。进行教育督导制度的创新,拓宽督学遴选渠道,严格督学准入条件,优化督学使用机制,建设一支机动灵活、结构合理、专业化的督学队伍。

  2.健全教育督导体制和机制。强化教育督导机构的相对独立性,并通过跨部门的合作,形成教育决策、执行、监督相协调的教育管理体系。坚持监督与指导并重,做好督政工作,推动政府履行职责,落实教育优先发展战略。坚持以提高教育教学质量和素质教育为中心开展督学工作,完善评估体系,促进各级各类学校特色发展和学生全面发展。组织好专项督导,推动解决义务教育均衡发展、人才培养模式等群众关注的热点难点问题。加强对教育质量的监测和动态分析,发挥好质量监测的诊断和导向功能。

  3.建立教育监测评估体系。加强教育质量监测评估机构建设,完善基础设施,建立技术平台,提升专业人员素质。大力培育专业教育服务机构,制定专业机构和社会组织参与教育评价的资质认证标准,引入市场机制,将委托专业机构和社会组织开展教育评价纳入政府购买服务范围,建立健全招投标制度和绩效管理制度,保证教育评价服务的质量和效益。“十三五”期间,把义务教育作为质量监测评估的重点,逐步向各类教育推进,建立覆盖全面的教育质量监测评价体系。建立与学校办学定位、目标、责任相适应的评价体系,定期开展课程建设、教学科研、人才培养质量、师资建设、管理制度,校园文化等监测评估,开展学生及家长、用人单位等的满意度调查,充分反映学校办学的努力程度和进步情况,推动学校改进工作、自主发展、特色发展,切实保证教育评价的科学性、规范性、独立性。探索建立评价结果综合运用机制,搭建互联互通的信息共享平台,推送评价结果信息,扩大评价结果适用范围,将其作为资源配置、干部考核和表彰奖励的重要依据。

  【编制说明】

  一、编制依据

  编制本规划主要依据国家、省、市重要会议精神和现行有效的相关政策文件,重点包括党的十八大和十八届三中、四中、五中全会,《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》、《湖北省中长期教育改革和发展规划纲要(2011—2020年)》、《湖北省教育改革重点任务》、《中共荆门市委、荆门市人民政府关于贯彻落实国家、省中长期教育改革和发展规划纲要的实施意见》、《荆门市“十三五”经济社会发展规划基本思路》、《荆门市深化教育综合改革实施方案》等。本规划的基本精神和核心内容符合上述会议和文件的政策要求。

  二、编制过程

  严格按照《市人民政府办公室关于做好“十三五”市级专项规划编制工作的通知》规定的程序进行编制。成立了规划编制工作领导小组,组成若干课题小组,确定了七个调研专题,广泛开展规划编制调研工作。下发了《荆门市教育事业“十三五”发展规划编制工作方案》,提出了规划编制的指导思想、总体要求、主要任务和规划体系,明确了规划完成编制的时间。规划初稿形成后,先后召开了三次专题审读会,广泛征求各相关部门、县市区教育局、市直各学校(单位)的意见和建议。做好与上位规划的衔接工作,与省教育厅就重点任务、重点项目等关键事项进行了沟通对接。组建了咨询专家队伍,聘请市内若干名教育领域专家担任规划编制工作顾问,同时与华中师范大学建立“十三五”规划编制合作关系,组织专家对本规划进行了多轮次的论证,形成了规划送审稿。

  三、编制思路

  一是坚持改革主线统领。深化教育综合改革,加快教育现代化,努力办好人民满意的教育,是未来五年教育发展的主线。用规划的方式将荆门教育改革的框架体系、目标定位、路径任务确定下来,将教育改革的重点任务渗透到规划的各个方面,围绕教育改革,统领“十三五”教育发展。二是明确五年发展目标。到2020年,我市将瞄准学校建设现代化、教育发展特色化、教育管理规范化目标,以加强教师队伍建设、实施教育教学改革、推进教育信息化和优化教育资源为重要支撑,全面提高人才培养质量,增强教育服务全市经济社会发展能力。三是把握规划理念方针。荆门教育未来五年的工作任务,应当围绕“为了每一位学生的全面发展和终生幸福”的核心理念,坚持“优先发展、均衡发展、健康发展、创新发展、内涵发展”的基本原则,促进各级各类教育快速、健康、均衡和可持续发展,让荆门教育更美好。四是协调处理五对关系。即处理好前与后的关系,保持规划的连续性;处理好远与近的关系,强化规划的前瞻性;处理好内与外的关系,增强规划的全局性;处理好上与下的关系,保持规划的协调性;处理好点与面的关系,注意规划的整体性。五是突出项目支撑作用。强化项目支撑这个关键,围绕“十三五”重点任务,初步谋划了一批具有牵引作用的学校基础设施、教育民生改善、学校规划布局等重大项目和重大举措,以保障发展目标的实现。

 

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[ 信息来源:局办公室 211.67.71.27 ]
[ 上传时间:2016年05月06日 ]
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